积极应对注册资本登记制度改革带来的冲击

从3月1日起，注册资本登记制度改革正式实施，认缴制取代实缴制，虽然只是一字之变，却体现了政府简政放权、宽进严管的思路，大大降低了创业成本，激发了投资活力。以上海市工商局青浦分局为例：新政实施3个月以来，新增私营企业4480户，同比增长27.3%；新增注册资本159.5亿元，同比增长57.9%。从数据来看，成绩是喜人的，工作是有成效的。但不可否认，此次改革对于基层工商部门来说，从工作习惯、工作方式、工作内容、工作重点等方面都带来了冲击，只有全力应对，才能保证改革的持续、有效进行。
冲击之一，门槛降低导致跟风创业的人数增加，登记窗口审核压力激增。
跟风是一种行为习惯，是非理性的行为，对于注册资本认缴制，一些人简单理解为不要钱就可以开办公司，好像国家出台了这种红利政策，不去享受就吃了亏。注册窗口出现了名称、设立、变更等各类申请人员激增的情况，咨询窗口、咨询电话一度陷入瘫痪。在当前各条线人员都紧张的情况下，登记窗口的工作人员不可能增加很多，如何应对工作量增加、引导好这股投资热潮，是首先应当解决的问题。
为了应对登记热潮，青浦分局变被动为主动，通过窗口接待、电话咨询、官方微博、报纸等多种渠道对新政策进行宣传，对各类软件、宣传手册、登记表格、办公设备提前进行更新完善，大大分流了办事群众。同时，组织区内招商机构开了6场次共计900余人参加的政策宣传会，让招商机构工作人员能够熟练掌握新政策，更好地为招商对象服务，这是工商登记服务的一种延伸，弥补了登记窗口人手不足的缺陷。根据新政，进一步完善网络服务平台建设，启用数字化备案系统，在股权转让签字备案工作中，通过及时上传签字备案影像资料、数码人像资料，方便受理大厅即时调取相关备案资料，提升审核工作效能。
冲击之二，宽进不可避免地导致进入市场的企业良莠不齐，产业升级的压力激增。
由于资源紧缺，各地都在调整产业结构，促进经济转型升级。以往判断一家企业是否优劣，很重要的一个指标就是看其注册资本的额度，而当前认缴制的实施，对于新成立的企业来说，这一标准已经不再适用，工商部门在掌握、分析区域企业发展情况时，也不能以注册资本的多少来简单衡量、判断，而是要更加深入了解具体的投资状况、产能情况、科技含量等，这对基层工商部门如何更好地服务产业结构调整提出了新的要求。
新政实施以来，青浦分局主要从两方面思考应对这一新情况：一方面从招商的入口出发。领导班子成员分工走访了辖区内的各个街道和乡镇，与街道和乡镇的主要负责人进行面对面沟通，将新政策带来的变化和要求向他们讲明，就“合理利用现有资源、提高招商引资质量”等话题进行深入讨论，重点研究如何把好招商关，预防隐患，降低风险等问题。另一方面，对现有企业的情况进行全面摸排，加大落后产业淘汰力度。实施风险评估，对于日常投诉反映多的行业进行提前介入，对经营场所重点核查，发现场所不实的，立即列入“查无实处”并跟进监控，及时消除监管风险。比如，青浦分局近期积极配合地方政府，针对“三高”类的石材企业进行全面整治，集中关停并转。
冲击之三，新政出现的法律真空期导致衔接不当，监管指导的压力激增。
注册资本登记制度改革已经实施3个月，而相应配套的年度报告制度、信用信息公示抽查制度、经营异常名录制度等至今尚未出台，目前仅在个别地方试点年度报告及经营异常名录制度，全面推广尚需时日，导致企业年检取消后基层工商部门缺少了有力的监管抓手，也出现了监管的真空地带。目前青浦分局法制科每天都接到大量的咨询电话，基层干部对企业实施认缴制以后，工商部门对于未按照章程约定出资的行为如何监管，如何更加科学合理地设置抽查条件，如何更加有效的发挥信用公示的作用充满困惑。
针对这一情况，青浦分局从加强日常监管和加大信用数据共享力度两方面入手，切实通过严管来降低真空期的风险。一方面，充分发挥已形成的网格化监管模式的优势，通过增加日常检查频次，完善检查记录、调整办案重点等方式，做到监管区域底数清、情况明，并加大对网络案件、商业贿赂案件、不正当竞争案件、假冒伪劣案件等的查办力度，在挖掘新类型案件、典型案件上下功夫，有效维护市场秩序。另一方面，针对当前信用体系不完善的现状，加大对辖区内企业信用信息的收集和共享力度。青浦分局在原有年检预警系统的基础上，正在设计开发分局层面的信用体系平台，将内部各个科室采集的不良信用记录，如投诉、合同欺诈、房产经纪审验、商标侵权等各类记录纳入信息库中。同时，通过与税务、食药监、质检等部门互动对接，将相关执法部门的监管数据纳入平台，准确掌握企业经营的基础数据和信用情况，为实施信息公示抽查制度提供更加准确的依据，提升监管效能